山东公务员

公务员考试角度解读

一、重要性：

1、粮食安全是安全问题。粮食安，天下安。粮食是关系国计民生和国家经济安全的重要战略物资，事关国运民生，是国家安全的重要基础。

2、粮食安全是民生问题。“人是铁，饭是钢，一顿不吃饿得慌”，粮食是人类赖以生存的物质基础，是人民群众最基本的生活资料，是民生之本;能吃饱肚子，这是中国老百姓千百年来的梦想与追求。

3、粮食安全是经济问题。粮价是百价之基，关系物价稳定，是稳增长、保就业的重要支撑。经济安全是基础，粮食安全是经济安全的底板，是基础的基础。

4、粮食安全是政治问题。“国以民为本，民以食为天”解决好十四亿多人口的吃饭问题，始终是我们党治国理政的头等大事。

5、粮食安全是世界问题。粮食安全是世界和平与发展的重要保障，是构建人类命运共同体的重要基础，关系人类永续发展和前途命运。

二、现存问题：

1、规模化程度低——难以大型机械化。小农户数量占农业经营主体的98%以上，粮农的户均规模仅7亩。亩产成本、农业人工价格和粮食价格在国际竞争中处于劣势。

2、人均耕地面积低——种粮面积保持压力大。人均耕地面积为世界平均水平的三分之一。城镇化，土地用于支持城镇化和工业化;效益差，进城务工导致土地撂荒。

3、人才储备数量低——农业现代化难度大。务农人口少：农业劳动强度大、工资低、缺少“五险一金”保障、生活设施严重滞后。农业人才少：农业大学吸引度不足、学生缺乏实践知识、职业目标并非从事农业、农民缺少应用技术专业知识。

4、种子对外依赖度高——种子产业竞争力弱。种业起步较晚，发展时间较短;孟山都、先锋等西方种业公司对中国市场的控制力也在逐渐增加。

5、特定作物对外依存度高。我国特定作物受贸易摩擦影响风险大，如大豆对外依存度高达 86%。

三、对策措施：

一靠战略。A.坚持“确保谷物基本自给、口粮绝对安全”的新粮食安全观;B.坚持粮食安全战略，即“以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑”的20字方针;C.实施“藏粮于地、藏粮于技”战略;D.构建大食物安全的国家战略，“从更好满足人民美好生活需要出发”，在确保粮食供给的同时，保障肉类、蔬菜、水果、水产品等各类食物有效供给，缺哪样也不行。

二靠资源。耕地是粮食生产的命根子。农田就是农田，也必须是良田。落实“长牙齿”的耕地保护硬措施。A.保数量。严守18亿亩耕地红线。一是定线。耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界三条控制线。二是定位。耕地、永久基本农田都要落到具体的地块上。三是定责。目标责任书。B.提质量。提高耕地质量。一是抓高标准农田建设(1亿亩)。二是要抓黑土地的保护(8000万亩)。三是加强耕地占补平衡的全程监管。C.管用途。强化耕地的用途管制。一是对耕地转为建设用地的要严格限制。二是对于耕地转为其他农用地的，要严格地管控。三是对于耕地种植用途，要严格落实利用的优先序。D.挖潜力。挖掘潜力增加耕地。盐碱地、空闲地、废弃地、设施农业。

三靠政策。以政策保收益，让种粮农民不吃亏、有钱挣、多得利，保护农民种粮积极性。A.政策保本。财政支农政策。扩大财政支农总体规模，实施高效节水及高标准农田建设工程，加大农田水利基础设施建设投入，不断改善生产条件。粮食价格政策。适当提高最低收购价，调整完善粮食价格形成机制和农业支持保护政策，促进适度规模经营，降低农民的种粮成本。粮食补贴政策。稳定补贴政策。B.经营增效。粮食收购政策。引导企业积极入市;建立专业化粮食产后服务体系，为种粮农民提供清理、干燥、储存、加工、销售等服务;开发了手机 APP 售粮软件，帮助农民实现网上售粮。推动产业融合。大力发展粮食产业经济，促进一、二、三产业融合发展，让种粮农民共享加工转化增值收益。

四靠科技。A.粮食生产科技：开展种质资源库建设，培育推广优良品种;完善种业知识产权保护。B.应用农业科技：科学施肥、节水灌溉、绿色防控等现代农业技术。C.粮食储运科技：保鲜保质、虫霉防治和减损降耗关键技术难题。

五靠节约。采取综合措施降低粮食损耗浪费，坚决刹住浪费粮食的不良风气。A.生产环节，减少田间地头收获损耗。种子：选育接种宜机品种;收获：推广应用精量播种机械和关键技术、提高机手规范操作能力;制度：制定修订机收减损技术指导规范。B.储存环节。仓储设施：开展绿色仓储提升行动和绿色储粮标准化试点，升级修缮老旧仓房;烘干设备：推进环保烘干设施应用，为农户提供粮食烘干服务;储存能力：加强农户科学储粮技术培训和服务。C.运输环节。基础设施：建设铁路专用线、专用码头、散粮中转及配套设施;运输装备：专用散装运输车、铁路散粮车、散装运输船、敞顶集装箱、港口专用装卸机械和回收设备等;物流服务：“四好农村路”建设;标准示范：开展多式联运高效物流衔接技术示范。D.加工环节。提高粮油出品率：制定加工标准，引导走出过度追求“精米白面”的饮食误区，提高粮油加工转化率;加强饲料粮减量替代：推广减量替代技术，充分挖掘利用加工副产物等替代资源;加强粮食资源综合利用：有效利用粮油加工副产物(米糠、麸皮、胚芽、油料粕、薯渣薯液等)，生产食用产品、功能物质及工业制品。餐饮消费环节。E.坚决遏制“舌尖上的浪费”：突出重点主体，如餐饮行业、单位食堂、公务活动、学校、家庭以及个人等;制度规范约束;强化监督检查力度;开展消费理念引导。